|
 |
南海博弈由双方转向多方，趋向尖锐复杂态势
中国隔着南海与五个国家海上相邻，分别与越南、菲律宾、文莱、印尼、马来西亚相邻。这种多国相对的海洋地理态势，使开发南海海洋经济面临十分复杂问题。各国渔船出港不久，不免相遇，易于产生越界捕捞等问题。中国与这些海上邻国都没有正式海洋划界。只是与越南在北部湾一段正式划界了。由于大多数没有正式划界，产生的渔业纠纷反映更直接，因为渔船数量多，活动范围广，关系各国的国计民生，更易于世界公众所关注。
中国是世界上海洋渔业大国，2016年全国海洋渔业产量1328万吨（2017年中国渔业统计局监）排名世界首位，这是与中国是世界人口大国需求相适应。但是东盟也是人口众多国家，渔业发达，对海洋渔业依赖性很强，海洋捕捞业也是诸国主要经济产业。
2020年一月份印尼跳出来挑战中国南海海洋权益，是一个新动向，使南海海洋渔业争议呈现越发复杂。我国渔船在南沙传统西南渔场，靠近纳土纳海域开展作业，遭到印尼军舰堵截，企图抓扣我渔船，在发出紧急求救信息后，我海监船队赶到并与印尼军舰海上对峙，在我强大海监船队压力下，使印尼海军企图落空。事发后，印尼派军机及更多军舰再次到纳土纳海域展示实力，印尼总统佐科登陆纳土纳岛宣誓主权，并表示要从爪哇岛调集100多渔船到纳土纳把中国渔船排挤出去。在此后的记者发布会上，我外交部发言人表态，中国承认纳土纳岛主权归印尼，中国没有疑义，申明纳土纳经济专属区与中国南海九段线有重叠，在重叠海区是中国渔民传统西南渔场，拥有千年以上历史性权利。印尼蛮横不承认中国南海九段线，指其不符合《联合国海洋法公约》。这是他们不尊重历史，片面理解，歪曲解读《公约》的结果。根据国际法通行的“法不溯及既往”原则，1994年生效的《公约》不能否定在这之前长达千年的中国历史性权利。不能单方面判定1994年之前的不算数，而必须按照1994年《公约》才有效用，这不是对法规基本原则的无知，就是有意狡辩的伎俩。
过去我们认为南海问题上，中国主要对手是越南、菲律宾、马来西亚，而与中国没有岛礁之争的印尼不构成主要对手。这次印尼跳出来挑战中国海洋权益，可能有深层原因。尽管中国已承认纳土纳是印尼主权岛屿，但印尼似乎得寸进尺，否定中国九段线，不承认中国历史性权利，并声称这个问题不容谈判。其意图是通过单方面主张专属经济区攫取海底油气资源，这比表面上渔业争议的经济利益更大。
今年以来，印尼已在纳土纳经济专属区抓扣越南渔船，马来西亚雇用英国石油公司钻井船在万安滩海域钻探，我国派出大型海监船予以警告驱离，期间越南也派出船舰阻拦施工，出现了四方舰船聚集南沙海域互为驱离局面。
现在南海已不是以中国为一方，东盟国家为另一方，围绕南海油气及渔业资源进行争夺的格局，而是多方投入，互为排斥的博弈。中国、越南、马来西亚、印尼四方在南沙西南海域互相对峙，互相驱离，明争暗斗已公开化。印尼对手不只是中国，越南，马来西亚也加入进来，形成多国混战局面。尽管中国与东盟已就《南海行为准则》磋商文本达成一致，但是东盟成员印尼、马来西亚、越南因纳土纳一带海域渔业争议而产生内斗，很难抱团一致对付中国了，南海争议已成为世界上海洋权益最复杂最尖锐的海区。中国要在这种异常复杂的形势下，维护好自己的海洋权益，首要任务是做好自我，强大自我。把握时机，保持定力。才能掌握主动，因势利导，导向对我有利的方向发展。
