专家学者建言“十三五”海洋经济发展

　　刚刚过去的2015年，中国海洋经济进入新常态，其中既蕴涵大有可为的战略机遇，也有诸多矛盾叠加的严峻挑战，既意味着“十二五”规划的圆满收官，又预示着新的开局和起点。

　　专家认为，面对错综复杂的国内外经济发展环境，我国海洋经济产业结构进入深度调整的新阶段，为沿海地区加快发展注入了活力与后劲。“十三五”时期，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的5大发展理念，进一步深化海洋产业结构调整，推动我国海洋经济发展迈上新台阶，无疑是海洋人的使命所在。

　　海洋经济进入新常态

　　当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，正在向着形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，其中海洋经济已先期进入新常态的进程演变。

　　据统计，“十二五”前4年，海洋生产总值的增长速度2011年为10.0%，2012年为8.1%，2013年为7.7%，2014年为7.7%，呈现出逐年趋缓，海洋产业结构的深度调整和海洋经济发展方式正在加快转变。

　　国家海洋局海洋发展战略研究所研究员刘容子表示，2015年，受全球经济和我国宏观经济增速放缓影响，我国海洋经济进入“新常态”，经济发展方式加快转型，经济结构进一步调整，全年海洋经济增速预计将会有所放缓，困难增大。

　　同时，刘容子认为，随着海洋强国战略和“21世纪海上丝绸之路”战略的深入实施，未来中国海洋经济将不会持续低迷，前景依然十分广阔，仍有望保持相对较好的增长势头。

　　“当前，海洋经济发展正在从规模速度型向质量效益型转变,我国海洋产业结构调整呈现了许多新亮点。”刘容子表示，海洋渔业、海洋船舶工业等传统海洋产业加速转型升级，海洋工程装备制造业迅速崛起，海上无人机等自动化工具、高端船舶和特种船舶的发展前景广阔。

　　同时，海洋产业技术创新取得跨越式发展。“特别是海水淡化装备、海洋风电装备的技术研发取得了重大突破，一批海洋生物技术制品实现了规模化生产。”刘容子说。

　　海洋经济发展需科技引领

　　不可回避的是，当前我国海洋经济运行确实面临不少困难，推进海洋产业优化升级的紧迫性日益明显。步入新常态后，中国海洋经济面临更多来自海洋生态环境、产业结构和布局不合理、海洋产业创新能力不强等各方面的问题。

　　“十二五”期间，“科技兴海”战略深入实施，国家有关部门先后设立了国家海洋高技术产业基地试点、全国海洋经济创新发展区域示范、国家科技兴海产业示范基地，一批海洋高技术企业快速成长，初步形成了国家和地方相结合、政产学研金相结合的科技兴海组织体系。

　　“面对机遇和挑战，必须依靠海洋科技引领海洋经济发展，在海洋科技创新体制机制上寻找突破口。”刘容子表示，要依托科技兴海基地、海洋创新区域示范项目等政策引导，促进海洋战略性新兴产业快速发展。“未来，海洋工程高端装备、海水淡化技术设备、海上生态化增养殖设施等海洋战略性新兴产业将迸发出更强的发展活力，成为国民经济发展的新亮点。”

　　鼓励涉海企业“走出去”

　　随着“21世纪海上丝绸之路”战略的实施，我国与周边国家在基础设施互联互通、经济贸易等领域展开务实合作，相继获得巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡科伦坡南港等海外重要港口运营权，投资缅甸皎漂深水港等。

　　2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出要探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展。

　　“目前在21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区，已经有境外产业合作区42个，这些中国在海外投资的产业园区在税收、土地、基础设施等多方面都享有优惠政策，为中国企业‘走出去’提供了有力保证。”在刘容子看来，我国在海外设立产业园区将有助于中国企业借势出海，是中国高新技术海洋产业走向世界的重要支点。

　　刘容子建议，“十三五”期间，有关部门要大力促进海洋企业“走出去”，让更多有实力的中国企业“下海”。要积极探索与海上丝绸之路沿线国家和地区建立有利于发展海洋经济的新机制、新途径。要在探索合作新机制上下功夫，如：蓝色经济交流合作机制，海洋产业发展合作机制，海上互联互通合作机制，海上公共服务合作机制等。

　　“十三五”海洋经济走向何方

　　2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，实施“十三五”规划的开局之年，海洋经济新常态为海洋经济发展带来新机遇和新挑战。

　　“党的十八届五中全会提出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的5大发展理念，为‘十三五’时期进一步深化经济结构调整、全面推进各项改革，推动我国发展迈上新台阶指明了方向。”国家海洋局战略规划与经济司司长张占海表示，结合“五大”发展理念和中央经济工作会议的系列要求，为壮大海洋经济，今后一段时期，将重点围绕创新、协调、绿色、开放、共享5个方面开展工作。

　　在坚持创新发展方面，要创新海洋经济发展的体制机制，探索海洋经济融资模式和服务方式，完善海洋资源的市场化配置机制和海洋科技成果转化机制，推动“海洋+互联网”、“海洋+大数据”等发展模式创新，提高海洋工业的高技术水平和产业化能力，打造适应需求、层次高级的海洋高技术产业体系。

　　在坚持协调发展方面，要做好陆海统筹发展，编制海洋经济可持续发展规划，协调好沿海各区域间海洋产业布局，引导和推动海洋产业区域间的分工与合作，促进海洋产业集聚与融合发展，加快海洋传统产业的转型升级，扶持海洋新兴产业，大力发展海洋服务业，积极推进海洋产业迈向中高端。

　　在坚持绿色发展方面，要全面推进依法治海，坚决落实《国家海洋局生态文明建设实施方案(2015~2020)》，推动海洋开发方式由资源消耗型向循环利用型转变，实施好“蓝色海湾”综合治理、“银色海滩”岸滩修复、“南红北柳”湿地修复、“生态海岛”保护修复等重大工程，实现海洋经济和资源环境的协调发展。

　　在坚持开放发展方面，要积极研究支持涉海企业“走出去”，推动建立一批双边或多边海洋产业园区或示范基地，推进海上互联互通，提供海洋公共服务，维护海上通道安全，切实将中国与沿线各国的政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势、文化相通优势转化为务实合作优势和持续发展优势。

　　在坚持共享发展方面，要调节海洋经济发展方式，加快海洋领域供给侧结构性改革，构建海洋经济运行监测评估和调查体系，优化海域资源配置和使用，推动建立海洋生态环境补偿制度。